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沈阳局集团公司 2025-2026 年沈白高铁护路巡防业务外包（框架协议采购）招标公告

（招标编号： ZTSYJCGS2025-0608 ）

1 ．招标条件

本招标项目沈阳局集团公司 2025-2026 年沈白高铁护路巡防业务外包（框架协议采购）招标人为中国铁路沈阳局集团有限公司中国铁路沈阳局集团有限公司保卫部，招标项目资金来自运营维修。该项目已具备招标条件，现对本项目采购进行公开招标。评审方法为综合评估法。

2 ．项目概况与招标范围

招标业务外包的名称、类别、工作量、交工验收地点、包件划分等详见本公告附件 1 。

1. 执行的技术标准：详见技术规格书

2. 铁路专用配件维修（服务）执行的相关文件、规定：（ 1 ）交通运输部《高速铁路安全防护管理办法》（ 2020 年第 8 号）；（ 2 ）中国国家铁路集团有限公司《铁路护路巡防管理办法（试行）》（铁安监〔 2022 〕 110 号）；（ 3 ）《沈阳局集团公司护路巡防管理实施细则 ( 试行 ) 》（沈铁保卫〔 2022 〕 182 号）

3. 维保条款：详见技术规格书

4. 售后服务及要求：详见技术规格书 5. 其他需具体明确的技术要求：详见技术规格书。

^ 技术规格书

A01: 沈白高速护路巡防业务外包（巡防范围k3+722至k176+086）。

该项目K3+722至K38+245间配属巡防岗亭14处，由沈阳工务段负责；K38+245至K176+086间配属巡防岗亭40处，由沈阳高铁基础设施段负责。服务内容包含但不限于提供高铁客专沿线巡防、防洪巡查、隐患排查、治安监控、空中巡查、报警事项处置、信息平台操作、护路宣传、协助开展环境整治等服务。

A02: 沈白高速护路巡防业务外包（巡防范围k176+086至k432+142）。

该项目K176+086至K431+142间配属岗亭46处，由长春高铁基础设施段负责。服务内容包含但不限于提供高铁客专沿线巡防、防洪巡查、隐患排查、治安监控、空中巡查、报警事项处置、信息平台操作、护路宣传、协助开展环境整治等服务。

（一）保证其提供的护路巡防员能够胜任该项工作，并对所提供的服务质量承担责任。一个安保公司不能同时中标A01、A02包件，A01、A02两个包件兼投不兼中，先开A01包件，再开A02包件。

（二）护路巡防服务是指在巡防管理单位和铁路公安机关的依法依规监管下，负责检查铁路沿线重要设施设备及其物防、技防状态，及时处置报告影响行车安全的各类隐患问题；检查铁路沿线周边外部安全环境，及时处置报告危害或可能危害铁路安全的行为及自然灾害、异常情况等风险危害；劝阻闲杂人员进入封闭区域或在未封闭线路上行走，及时制止损毁、盗窃铁路设施设备及防护设施、击打列车、放置障碍物等违法犯罪行为；检查铁路沿线其他影响行车安全的风险隐患，及时报告并在巡防管理单位、属地铁路公安机关的指导下，做好风险隐患的先期处置；在巡防管理单位、属地铁路公安机关的指导下，结合护路巡防工作开展爱路护路宣传。

（三）业务外包公司必须按照招标文件规定配备岗亭巡防队员，制定相应的巡检巡查方案并组织实施。按照巡防管理单位要求配备合署办公人员，与巡防单位车间、工区开展合署办公，加强巡防管理。（巡防员一班作业标准见附件1）

（四）成交后，选派的护路巡防员应符合以下基本条件：

1. 符合国家法定劳动年龄；

2. 初中以上文化程度；

3. 品行良好，身体健康；

4. 政治可靠，爱岗敬业，服从指挥；

5. 遵纪守法，未受过行政处罚或因故意犯罪被刑事处罚。

（五） 护路巡防员在上岗前，由业务外包公司组织对巡防员进行背景审查，之后每年至少进行一次背景审查，并报巡防管理单位备案留查，安全背景审查不合格的，一律不准从事护路巡防工作。

（六）应当严格遵守相关法律及规定，与护路巡防员建立劳动关系，办好各种用工手续，严格按照国家的相关劳动法规和保险条例为护路巡防员提供完善的劳动权益保障，按时、足额发放护路巡防员的劳动报酬。如因履行服务发生劳动纠纷，应承担全部责任，并对因此给招标人造成的损失进行赔偿。

（七）业务外包公司为护路巡防员配发 工作装备，如 季节性工作服、通讯定位设备（具备远程、多方对讲且管理软件能够实现实时定位、历史轨迹回放等功能）、强光手电筒、劳动保护用品（含应急药品，防蛇、猛兽用品）等。并且，能够提供符合现场实际的网络通讯打卡、考勤、信息上传下达的工作方案。护路巡防员工作服样式需经护路巡防管理单位审核同意方可定制配发。 （ 巡防装备、备品明细表 见附件2）

（八） 护路巡防员 上岗前，由业务外包公司负责组织进行专业培训，培训内容包括铁路 护路巡防作业 安全知识、铁路站车相关知识、法律知识、 治安防范、安全管理、防火安全、应急预案 等 相关 项目。 明确告知巡防员周边环境、设备设施、安全隐患等相关安全注意事项， 在岗时业务外包公司要定期（每年不少于两次）对人员进行业务、安全等方面的再培训，如需巡防管理单位提供铁路安全相关培训的，应商请巡防管理单位给予帮助，业务外包公司员工应自觉接受巡防管理单位有关部门的监督指导，巡防管理单位有权核查业务外包公司 护路巡防员 上岗证和再培训情况。 做到先培训、后上岗。特殊专业由公安机关开展培训。

（九） 业务外包公司应在 巡防管理单位 指导下制定护路巡防员的岗位标准、作业流程、日常管理制度、应急预案等。

（十） 业务外包公司 应保证在巡防服务期间符合下列要求：

1. 护路巡防 员上岗应当统一着装，佩戴规定标识，配备必要装备。

2. 护路巡防 员在作业过程中必须遵纪守法，严格遵守铁路相关规章制度，主动维护铁路运输安全和铁路整体形象。

3. 应建立健全职责清晰的责任追究制度，对因工作不负责任或重大过失导致发生重大安全问题的，严肃追究相关人员的责任。

4. 应严格按照护路巡防管理单位认可的作业流程开展工作，并应爱惜护路巡防管理单位设备、设施，若因业务外包公司 护路巡防员 造成设备、设施损坏的，业务外包公司应当负责赔偿。

5. 应对合同履行期间护路巡防员的人身伤害、交通事故、设施损坏等一切损失负全责，并对因护路巡防员不当行为给护路巡防管理单位带来的一切损失进行赔偿（含律师诉讼费、起诉费和法律责任）。

6. 应按照合同约定及护路巡防管理单位相关规定对护路巡防员进行管理，业务外包公司应要求护路巡防员按照规定时间准时出退勤，并 遵守护路巡防管理单位规章制度和质量要求。

7. 应要求护路巡防员在提供服务期间服从管理，不得利用工作便利牟取私利。

8. 对其 护路巡防员 在提供服务期间造成护路巡防管理单位、第三方或自身的人身或财产损害承担全部赔偿责任。

9. 业务外包公司及业务外包公司 护路巡防员 应当对服务中获知的国家秘密、护路巡防管理单位商业秘密及护路巡防管理单位明确要求保密的信息予以保密。

（十一）应对护路巡防管理单位因生产需要增加临时性、短期性护路巡防业务予以配合。

（十二）业务外包公司应制定护路巡防工作管理办法及岗位考核办法，并商请护路巡防管理单位指导。业务外包公司提供护路巡防服务应接受护路巡防管理单位监督考核。

（十三）业务外包公司要与沿线村屯建立联动协调机制，在护路巡防员中选拔熟悉当地环境、能够协调联系地方政法部门和村屯的人员作为网格员。充分发挥协调联动作用，积极发动村屯人员力量，及时发现、报告、处置铁路沿线各类安全隐患，协调化解路地矛盾纠纷。

（十四）业务外包公司在履行合同期间，应当遵守国铁集团、沈阳局集团公司和巡防管理单位相关制度办法。

附件：1. 巡防员一班作业标准

2. 巡防装备、备品明细表

附件1

巡防员一班作业标准

项目	技术要求
班前准备	1. 班前充分休息。
2. 提前十分钟到岗。
3 按规定着装，整洁端正，佩带巡防员工作证。
班前交接	1. 交班人发现接班人饮酒或精神不振要拒绝交班，并及时向有关领导报告，在新接班人没有到来之前继续值岗。
2. 接班人检查岗亭内各类备品及电源使用状态。
3. 交班人交清安全情况、注意事项及上级指示，接班人填写交接班记录，双方签字。
班中值守 巡视	1. 坚守岗位，精神集中，认真监听和瞭望岗亭周边环境。
2. 按规定时段、走行路径出务巡检。
3. 巡检时段要慢走细看，注意人身安全，发现问题及时按规定程序向相关部门报告。
4. 遇有暴风、雨、雪、扬沙、大雾等恶劣天气、停电时，注意自身安全，加强对岗亭外可视范围内瞭望，发现隐患问题及时按规定程序向相关部门报告。
班中应急 处置	在岗亭执守或出巡时发现各类直接危及铁路运行安全的隐患时，要立即拨打集团公司应急处置调度电话 ， 并按应急处置报告流程妥善处置。
班后准备	1. 班中发生的问题，交班后要及时向有关领导汇报。
2. 按规定参加学习。
3. 按规定做好岗亭小补修，参加岗亭建设的义务劳动。 4. 按要求参加爱路护路宣传教育。

注：各巡防管理单位结合实际进行细化完善。

附件2

巡防装备、备品明细表

序号	名称	单位	数量	备注
1	劳动保护用品	套	2	夏季、冬季服装各一套，并配备相关防蛇、猛兽用品 （外包公司提供）
2	通讯定位设备	套	1	携带（具备远程、多方对讲且管理软件能够实现实时定位、历史轨迹回放等功能）（外包公司提供）
3	强光手电	部	1	夜间携带（外包公司提供）
4	钳子	把	1	岗亭配备（以下备品由巡防管理单位提供）
5	铁丝	米	10	岗亭配备
6	工具袋	个	1	岗亭配备
7	反光背心	件	每人一件	当班穿戴
8	铁锹	把	1	整理路径、灭火时携带
9	扫帚	个	1	岗亭卫生清理
10	镰刀	把	1	岗亭配备，除草时携带
11	岗亭钥匙	把	4	工区 1 把，岗亭每人 1 把
12	照明灯泡	个	2	岗亭配备
13	灭火器	个	2	岗亭配备
14	修枝钳	把	1	修剪树枝时用
15	桌、椅	套	1	岗亭配备
16	线路巡防日志、笔	套	1	岗亭配备
17	制度揭挂	个	1	岗亭配备
18	长柄铁钩 （长度约 1.8m ）	个	1	清理封闭网垃圾

护路巡防工作安全协议

甲方：===工务（高铁）段

乙方：===公司

依据护路巡防业务外包合同中承包业务内容，为明确双方安全责任，解决合同履行中可能发生意见不一致的情况，经甲乙双方协商签定本协议。

一、甲方责任、权利和义务。

1. 负责根据法律法规及企业规章，监督、督促乙方落实人员培训、合署办公人员配置、岗亭及设备管理等安全生产管理职责的执行情况，有权制止和纠正乙方人员违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。

2. 巡防设备设施属于甲方管理的，由甲方负责维护、保养。甲方负责监督乙方做好乙方管理使用设备设施的维护、保养，对不符合要求的设备设施，有权要求乙方更换。

3. 负责巡防人员的日常管理，根据设备范围和作业环境编制巡回图，安排巡防人员按图巡检。

4. 负责收集巡防人员安全背景审查和核查结果，对审查和核查结果不符合聘用条件的有权提出辞退。

5. 负责检查督促乙方按要求完成护路巡防员岗前和岗上培训，对培训质量、制度、档案等进行检查指导。

6. 负责护路巡防员日常检查和考核，甲方相关科室、车间管理人员采取现场检查或调阅视频抽查等手段，对乙方进行定期安全监督、检查，发现安全问题的，督促乙方整改，并依据考核办法对乙方进行考核。

二、乙方责任、权利和义务。

1. 负责 与属地政法委建立工作联系机制，服从属地政法委监督管理，护路巡防员可以由属地政法委推荐沿线村屯适合人员担任，护路巡防员在上岗前，由乙方协调属地政法委组织对巡防员进行背景审查并备案留查。同时， 将核查结果报给甲方。

2. 负责缴纳护路巡防员劳动安全保险，巡防人员在工作过程中发生工伤问题后，负责调查、申报、伤残鉴定、保险结算等工作。

3. 负责护路巡防员的维稳工作，护路巡防员在工作中发生对薪酬、待遇、考核、奖励等方面发生疑问或质疑时，及时解释，发现信访行为负责接待。

4. 负责巡防岗亭消防管理，承担岗亭消防安全主体责任。教育巡防人员每日检查消防设备，用火用电时要严格执行操作规定，严禁擅自使用大功率电器。

5. 负责护路巡防员法律宣传教育。每半年开展法律法规宣传教育，提高巡防人员法治意识，杜绝在工作过程或利用巡防人员身份和工作场所，进行或参与违法犯罪行为以及反动言论。

6. 负责护路巡防员集中业务培训，每半年开展一次职业素养、应知应会、劳动安全等适应性培训，提高巡防人员发现问题和应急处置的能力。

7. 负责护路巡防员的工资、奖金、法律规定的社会保险、休息休假等一切福利待遇，因前述问题而发生的一切纠纷均由乙方承担全部责任，与甲方无关。

8. 在合同履行过程中，护路巡防员发生的一切人身安全问题，由乙方自行承担全部责任，与甲方无关。

9. 在合同履行过程中，乙方造成甲方或任何第三方人身、财产损害的，全部由乙方承担赔偿责任。

10. 在合同范围内，对因承揽线路巡防外包业务的工作质量引起的相关安全事故（故障）等承担法律及经济责任。

11. 因甲方上级政策或规定发生变化等原因，致使合同不能正常履行的，甲方有权单方解除合同，乙方不得提出任何甲方承担违约及赔偿责任的要求。

12. 在需要由乙方承担赔偿责任而无力赔偿时，乙方法定代表人自愿与乙方共同承担连带赔偿责任。

三、其他条款

1. 本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，签字盖章后生效。

2. 以上协议未尽之处双方协商解决，或依据合同相关条款解决。

甲方法人代表签字： 乙方法人代表签字：

（公章） （公章）

年 月 日 年 月 日

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3 ．投标人资格要求

3.1 本次招标投标人须具备的资格要求：

1. 资质要求：在中华人民共和国境内注册具有独立承担民事责任能力的服务商。

2. 行政许可及认证：投标人具有省级公安厅颁发的有效期内的保安服务许可证，投标时提供相关复印件。

3. 质量保证能力：无要求。

4. 业绩要求：无要求。

5. 经营违法记录要求：（ 1 ）未被工商行政管理机关列为严重违法失信企业。（网址：“ www.gsxt.gov.cn ”） （ 2 ）未被人民法院列为失信被执行人。（网址：“ www.creditchina.gov.cn ”） （ 3 ）在近三年内，企业或法定代表人不存在被司法机关认定的行贿犯罪行为。（网址：“ wenshu.court.gov.cn ”） （ 4 ）在近三年内，企业或法定代表人不存在被纪检监察组织认定的违规向铁路企业人员送礼金、礼品和各种有价证券、支付凭证等行为；未被行政主管部门责令停业，或被暂停、取消报价资格；拟供外包业务未被行政主管部门责令暂时停产或停止使用。 （ 5 ）未被国铁集团或集团公司暂停接受参与采购活动，或暂停采购、使用相应物资（设备）。 （ 6 ）未与中国铁路沈阳局集团有限公司及其附属企业、分支机构等存在诉讼案件。 以上内容（ 1 ）—（ 3 ）投标人提供截图，（ 4 ）—（ 6 ）投标人须提供承诺函响应。

3.2 本次招标 不接受 联合体投标。

4 ．诚信要求

本次招标不接受具有行贿犯罪记录（具体见文件相关要求）、失信被执行人等失信情形的潜在投标人参加投标。